黨的二十大報告提出了積極穩妥推進碳達峰碳中和的目標，并提出將能源轉型作為主戰場、電力作為主力軍的主體思路。構建清潔低碳、安全高效的能源體系是實現“雙碳”目標的關鍵。在新能源體系構建中，光伏發電憑借其清潔環保、可再生、分布廣泛、成本競爭力和多種應用場景等優勢具備成為主力能源的無限潛力。近年來，我省積極響應國家政策，大力推動分布式光伏的發展，國家能源局公布2023年前三季度的數據表明，山東以 52.29GW 的總裝機量位列第一，分布式累積 38.22GW，其中戶用光伏 24.48GW，是全國戶用光伏第一大省，為國家實現“雙碳”和“鄉村振興”的目標做出了巨大貢獻。

綜合人口數量、經濟水平、上網電價、光照資源、電網條件等多種因素，我省戶用光伏發展相比其他省份發展更快。在我省，戶用光伏的發展形式主要有農戶全款自投模式、光伏貸模式、經營性租賃模式、農戶合作共建模式等。由于戶用光伏電站初始投資較大，目前大多數農戶均通過金融和第三方投資機構來完成此項投資。在此合作方式下，農戶通過戶用光伏電站發電收益在較長一段時間內獲取合理穩定的收入，金融和投資機構投入資金來獲取合理收益。商業模式創新、多維度金融和資金的支撐，為山東戶用光伏快速發展提供了強大的助力，我省也因此在鄉村振興、千家萬戶沐光行動中始終走在全國前列。

一、“新老劃斷”，保持存量戶用光伏電站政策的穩定性。山東已建成戶用光伏電站 24.48GW、約 120 萬戶，千億級的戶用光伏產業市場中，涉及到普通農戶、國有企業、民營企業、銀行及其他金融機構等眾多主體。

電站投資具有初始投資占比較高的特征，主要投資在建成時即已發生。存量電站均基于當時建造成本、政策穩定的預期下進行財務模型測算并進行投入的。今年以來，構成電站的初始投資成本光伏組件等設備價格才出現一定幅度下降，而過往價格普遍較高，故現有存量戶用光伏電站初始投資較高。

在存量電站建成時間不一，投資成本較高的背景下，如果對這些已經建成的存量電站采用完全分時上網電價“一刀切”調整，將會帶來較大程度的影響。存量電站的發電上網小時數及電價一旦出現較大的波動，對項目的現金流將帶來放大影響，會出現不同程度的農戶收益受損、還款逾期、金融暴雷，并可能對部分民生問題會帶來較大負面影響，產生社會負面輿情。

以山東某地區 25KW電站的光伏貸戶用光伏為例，年平均光照1300 小時，建設成本 3.2 元/瓦費用,光伏貸款比例90%,利率6.5%，貸款 10 年，現在電價是0.3949 元，如果平均電價下降 3分錢就將無法還本付息，詳見下圖。

農戶合作共建模式下，如某 25KW 電站，年平均光照1300小時,建設成本3.2元/瓦費用，采用租賃模式，貸款比例 70%，利率4%，融資年限10年，現在電價是 0.3949 元，如果平均電價下降 4分錢將導致凈現金流為負，詳見下圖。(自戶用光伏發展以來，國家能源局關于此類項目的管理要求，并不排斥合作共建與經營性租賃方式。)

由上可知，對于存量電站，無論是自然人還是企業備案方式的電站，調整已有政策將引起電站收益的轉向，這將影響到已安裝光伏的居民收益，打擊行業參與者預期及參與熱情，將嚴重影響行業發展。戶用光伏電站存在點多、面廣、參與者眾多的特征，存量電站的政策調整可能會帶來超出預測的社會影響及社會矛盾。

同時，12月13日中央經濟工作會議中也提出了要出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措。建議應在“先立后破”和“新老劃斷”的原則下，保持存量戶用光伏電站政策的穩定性。

二、“穩預期”，戶用光伏電站有序進入電力市場。建議政策制定時，考慮讓新增戶用光伏有序進入市場化交易同時簡化管理流程，穩定收益預期。

一方面，我省中長期和現貨電力市場現階段還在建設完善的發展過程中；另一方面，行業的建設成本并不是一成不變的，上游價格仍在波動。對于新增的企業備案的戶用光伏項目，建議 90%以上的發電量通過固定電價或者中長期交易協議銷售，以確保收益的穩定性；10%以下部分可以參與電力現貨市場。有關企業需要對項目投資收益有較為明確的測算。

三、“打通堵點”，提高接入受限地區的接受能力。當前制約分布式光伏發展的另一個主要問題是電網的承載力不足、負荷不夠或者光伏出力與負荷不平衡。所以針對受限區域，不應一刀切的停止備案、并網，應配合電網積極分析當地受限原因及情況，探索集中匯流+儲能的 10KV 接入，低壓臺區的分散式共享儲能，云儲聚合，光儲充一體、煤改電等增加負荷的一系列方式來增加分布式光伏消納擴容。為確保行業秩序，給企業留有調整空間，可以闡明自文件發布起15 天內，電表發放將被暫時擱置；對于未接入電網的企業，租用屋頂空間將統一適用工商業光伏電力政策；新增的 380V工商業光伏系統需配備防逆流功能，防止向電網輸送電力等。

光伏行業發展總是在解決問題的過程中壯大的，相信通過此次呼吁，尋找并實施有效的解決方案，將促使行業更有序發展。

山東省太陽能行業協會

2023年12月29日